2025年國務(wù)院政府工作報告強調(diào)，持續(xù)推進城市更新。城市，作為人類文明的結(jié)晶與經(jīng)濟社會發(fā)展的核心載體，始終處于動態(tài)演進的進程之中。城市更新并非簡單的舊城改造，而是一場全方位、系統(tǒng)性的城市變革，旨在通過對城市空間、功能、品質(zhì)的優(yōu)化與重塑，為城市發(fā)展注入新動能，提升城市的綜合發(fā)展能級。
深刻把握城市更新的核心內(nèi)涵
●多元更新內(nèi)容
多元更新體現(xiàn)在空間、功能和品質(zhì)等方面。
首先，城市更新致力于優(yōu)化城市的空間布局，對城市中低效利用、閑置或不合理開發(fā)的土地進行重新規(guī)劃與開發(fā)。涉及老舊街區(qū)的拆除重建，打造更合理的街道網(wǎng)絡(luò)、公共空間與建筑布局，以提高土地利用效率，緩解城市空間緊張的局面。一些城市通過對廢棄的工業(yè)廠區(qū)進行改造，將其轉(zhuǎn)變?yōu)榧虡I(yè)、文化、休閑為一體的多功能區(qū)域，盤活了閑置土地，為城市增添了新的活力空間。
其次，隨著城市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整和居民生活需求的變化，城市功能需要不斷更新升級。城市更新推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，引入創(chuàng)新業(yè)態(tài)，如在中心城區(qū)打造科技孵化園區(qū)、文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)基地等，促進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。完善城市的公共服務(wù)功能，增加教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等設(shè)施供給，提升居民生活的便利性與質(zhì)量。
最后，城市更新注重提升城市的環(huán)境品質(zhì)和文化品質(zhì)。通過改善城市的生態(tài)環(huán)境，加強綠化建設(shè)、水污染治理，打造宜居的城市生態(tài)系統(tǒng)。挖掘和傳承城市的歷史文化，對歷史建筑、文化街區(qū)進行保護與修繕，讓城市的歷史底蘊得以延續(xù)，增強城市的文化認(rèn)同感和吸引力。
●可持續(xù)發(fā)展理念貫穿始終
城市更新中可持續(xù)發(fā)展理念體現(xiàn)在經(jīng)濟、社會和環(huán)境等方面。
首先，城市更新注重投入產(chǎn)出的平衡，通過合理的開發(fā)模式，吸引社會資本參與，實現(xiàn)項目的自我造血與良性循環(huán)。更新后的區(qū)域能夠帶動周邊土地增值，創(chuàng)造新的經(jīng)濟增長點，促進產(chǎn)業(yè)升級，提升城市整體經(jīng)濟實力。城市的一些舊工業(yè)區(qū)改造為高科技產(chǎn)業(yè)園后，可以吸引大量創(chuàng)新型企業(yè)入駐，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，為城市經(jīng)濟增長作出顯著貢獻(xiàn)。
其次，城市更新充分考慮居民的利益訴求，保障原住民的安置與就業(yè)，促進社會公平與和諧。在更新過程中，建設(shè)保障性住房，改善低收入群體的居住條件；提供多樣化的就業(yè)崗位，幫助居民實現(xiàn)就地就業(yè)，減少社會矛盾；增強社區(qū)的凝聚力與歸屬感，營造良好的社區(qū)氛圍。
最后，在城市更新項目中秉持綠色發(fā)展理念，推廣綠色建筑技術(shù)、可再生能源利用，提高建筑的能源效率。增加城市綠地和水體面積，改善城市微氣候，增強城市應(yīng)對氣候變化的能力，打造生態(tài)友好型城市。
以城市更新提升城市發(fā)展能級
城市更新是推動城市可持續(xù)發(fā)展的重要手段，在提升城市發(fā)展能級方面具有不可替代的作用。通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、完善基礎(chǔ)設(shè)施、提升城市品質(zhì)等路徑，城市更新能夠增強城市的經(jīng)濟驅(qū)動力、承載能力和吸引力，使城市在激烈的全球競爭中脫穎而出。
●優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強經(jīng)濟驅(qū)動力
首先，推動產(chǎn)業(yè)空間重構(gòu)。通過城市更新，對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)空間進行改造與升級，為新興產(chǎn)業(yè)騰挪發(fā)展空間。將老舊的商業(yè)區(qū)升級為現(xiàn)代化的中央商務(wù)區(qū)，配備高端寫字樓、智能化商業(yè)設(shè)施，吸引金融、總部經(jīng)濟等高端產(chǎn)業(yè)集聚。通過打造特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，如生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、人工智能小鎮(zhèn)等，完善產(chǎn)業(yè)鏈配套，促進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)競爭力。
其次，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。在城市更新項目中，注重培育創(chuàng)新生態(tài)，建設(shè)科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間等創(chuàng)新載體，為初創(chuàng)企業(yè)提供低成本的辦公空間和完善的服務(wù)支持。鼓勵高校、科研機構(gòu)與企業(yè)開展產(chǎn)學(xué)研合作，加速科技成果轉(zhuǎn)化。
最后，產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。推動不同產(chǎn)業(yè)之間的融合，打破產(chǎn)業(yè)邊界，通過產(chǎn)業(yè)融合，創(chuàng)造新的經(jīng)濟業(yè)態(tài)和消費模式，提升城市經(jīng)濟的活力與韌性。在城市更新中，將文化產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，打造歷史文化街區(qū)旅游項目，讓游客在游覽古建筑的同時，體驗當(dāng)?shù)氐膫鹘y(tǒng)文化和特色美食，實現(xiàn)文化、旅游、商業(yè)協(xié)同發(fā)展。
●完善基礎(chǔ)設(shè)施，提升城市承載能力
首先，升級交通基礎(chǔ)設(shè)施。城市更新助力交通網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)化，新建或改造城市道路，拓寬擁堵路段，完善交通微循環(huán)系統(tǒng)，提高道路通行能力。加強公共交通建設(shè)，增加地鐵、輕軌等軌道交通線路，提高公交覆蓋率和服務(wù)質(zhì)量，引導(dǎo)居民綠色出行。在規(guī)劃建設(shè)智能交通系統(tǒng)中，通過大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)實現(xiàn)交通流量的實時監(jiān)測與調(diào)控，緩解交通擁堵狀況。
其次，優(yōu)化市政基礎(chǔ)設(shè)施。對供水、供電、供氣、排水等市政基礎(chǔ)設(shè)施進行更新改造，提高設(shè)施的可靠性與安全性。推廣海綿城市建設(shè)理念，通過建設(shè)雨水花園、下沉式綠地等設(shè)施，增強城市對雨水的吸納、蓄滲和緩釋能力，有效應(yīng)對城市內(nèi)澇問題。加強能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推廣清潔能源利用，提高城市能源供應(yīng)的穩(wěn)定性和清潔化水平。
最后，建設(shè)信息基礎(chǔ)設(shè)施。在數(shù)字時代，信息基礎(chǔ)設(shè)施成為城市發(fā)展的關(guān)鍵支撐，城市更新加大對5G基站、數(shù)據(jù)中心等新型信息基礎(chǔ)設(shè)施的投入，實現(xiàn)城市全域5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋，提升網(wǎng)絡(luò)速度與穩(wěn)定性。推動城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型，建設(shè)智慧城市管理平臺，實現(xiàn)城市運行的智能化監(jiān)控與管理，提高城市治理效率和服務(wù)水平。
●提升城市品質(zhì)，增強吸引力與競爭力
首先，改善生態(tài)環(huán)境。城市更新注重生態(tài)修復(fù)與環(huán)境治理，通過增加城市公園、綠地面積，打造城市綠道、濱水景觀帶等生態(tài)休閑空間，為居民提供親近自然的場所；加強對工業(yè)污染、水污染、大氣污染的治理，改善城市環(huán)境質(zhì)量。通過生態(tài)環(huán)境的提升，營造宜居宜業(yè)的城市氛圍，吸引人才和企業(yè)進入。
其次，傳承與創(chuàng)新文化。每個城市都有其獨特的歷史文化，城市更新在保護歷史文化遺產(chǎn)的基礎(chǔ)上進行創(chuàng)新利用。對歷史建筑、文化遺址進行保護性修繕，賦予其新的功能，如將古老的廠房改造為文化博物館、藝術(shù)展覽中心等。通過舉辦各類文化活動，傳承和弘揚地方特色文化，提升城市的文化軟實力。
最后，完善公共服務(wù)設(shè)施。加大對教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)設(shè)施的投入，優(yōu)化設(shè)施布局，提高服務(wù)水平。建設(shè)優(yōu)質(zhì)學(xué)校、綜合性醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心等，保障居民能夠享受到公平、便捷的公共服務(wù)。在社區(qū)層面，完善社區(qū)服務(wù)設(shè)施，建設(shè)社區(qū)活動中心、圖書館、健身房等，豐富居民的業(yè)余生活，提升居民的生活滿意度。
